4月29日，市政府新闻办召开《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》政策解读新闻发布会，邀请到市供销社四级调研员、新闻发言人杨树旺，市供销社现代流通科科长、一级主任科员冯树村，市供销社合作指导科科长、一级主任科员刘传海，东营区供销社党组成员、理事会副主任蒋金晟，利津县供销社党组成员、理事会副主任薄其全，介绍有关情况，并回答记者提问。

　　近期，市政府办公室印发了《东营市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（东政字〔2024〕9号），这一文件的出台，对推动我市供销合作社高质量发展，持续深化供销合作社综合改革，助推农业农村现代化具有积极作用。下面，我就《意见》出台的背景、亮点和主要内容作一下简要介绍。

　　2023年12月，省政府印发《省政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见（鲁政字〔2023〕217号）》，要求用三年左右时间，全省供销合作社系统发展质量显著提升。为认真贯彻落实习对供销合作社工作的重要指示批示精神和鲁政字〔2023〕217号文件精神，加快推动全市供销合作社高质量发展，助力乡村振兴“升级版”，市供销社在深入基层调研的基础上形成了《实施意见》，并结合有关市直部门意见进行了修订完善，经市司法局合法性审查，报经市政府同意后印发实施。

　　文件以党的二十大精神和习对山东工作和视察东营重要指示要求、对供销合作社工作的重要指示批示精神为指引，对推动供销合作社高质量发展，持续深化供销合作社综合改革作出全面部署。

　　（一）围绕打造农业社会化服务生力军，提出因地制宜推广“村党组织领办合作社+供销社”土地托管服务模式，支持供销合作社开展大豆玉米带状复合种植，探索开展其他实用有效的土地全程托管、环节托管模式。到2026年年底，全市供销合作社系统实现土地托管服务面积达到30万亩，力争3年左右农业社会化服务覆盖全市20%以上的耕地。

　　（二）围绕打造农资流通服务主渠道，明确支持供销合作社依托社有农资企业不断拓展终端农资网点，逐步搭建起上下贯通、服务全覆盖的县、乡、村三级农资流通服务网络。提出推动传统农资流通企业向现代农资综合服务企业转型，实现从厂家到田间地头“点对点”农资直采直供。力争3年左右经营网点基本实现涉农乡镇（街道）和中心村全覆盖。

　　（三）围绕打造农村商品市场“国家队”，提出布局建设物资供应和应急储备中心，实现平时服务便民开运体育、应急稳价保供，提升服务和应急保障能力。探索建立重要农产品应急保供轮换运营机制，实现仓储、调配、供应一体协同，力争3年左右重要农产品、农资仓储能力达到8万吨。

　　（四）加速发展壮大社有企业，支持社有企业依法享受关于国有企业改革发展的优惠政策，在股权转让、资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等方面按照规定减免相关税费。允许市、县供销合作社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。到2026年年底，培育为农服务社有骨干企业5家。

　　（五）保护供销合作社合法权益，明确开展为期一年的供销合作社资产清查和合同规范管理，提出任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社资产，保持社有资产的完整性。运用市场化理念开发盘活、经营管理闲置社有资产，激发内生动力，实现盘活存量、扩大增量、提升质量、消除隐患。

　　（一）总体要求。紧紧围绕“三农”大局，充分发挥供销合作社在推进乡村振兴工作中的独特优势和重要作用，持续深化供销合作社综合改革。力争用三年左右时间，全市供销合作社组织体系更加健全，双线运行机制更加完善，综合为农服务能力显著提升，农资和重要农产品应急保供作用更加明显。全市供销合作社系统基层组织基本实现涉农乡镇（街道）全覆盖，经营网点基本实现涉农乡镇（街道）和中心村全覆盖，社有投资平台实现市、县两级全覆盖。全市供销社系统农业社会化服务覆盖全市20%以上的耕地，重要农产品、农资仓储能力达到8万吨。

　　（二）重点任务。加强供销基层组织体系建设，推动基层供销合作社提质扩面，提升县级供销合作社统筹发展能力，深化“村社共建”。加速发展壮大社有企业，培育壮大社有龙头企业，深化社有企业改革。持续深化农业社会化服务，建设农业社会化服务体系，探索开展多种土地托管服务模式，完善农业社会化服务保障机制。完善商贸流通服务网络，加强商贸流通服务体系建设，提升流通服务网络功能。构建重要农产品、农资应急保供体系，布局建设物资供应和应急储备中心，加大重要农产品应急保供，优化农资服务供应。

　　（三）保障措施。主要包括强化组织领导、强化政策支持、保护合法权益等内容。《实施意见》明确了各级政府要科学统筹谋划、加强督办调度。各县区政府要加快解决供销合作社债券债务、社有资产权属、改制企业信访积案等历史遗留问题。集中开展为期一年的供销合作社资产清查和合同规范管理，全面摸清家底，纠正不规范行为。健全联合社治理机制、强化合作经济属性，配齐配强各级供销合作社领导班子。

　　农产品流通一直是供销社的传统主营业务，供销社作为服务“三农”的重要力量，致力于服务全市农业农村工作，承担流通服务网络建设和重要农产品、农资的供应服务，可以说供销社正在逐步成为农村商品市场“国家队”、农资流通服务主渠道。

　　围绕贯彻落实市政府《实施意见》，进一步优化流通服务网络建设，市供销社专门研究出台《关于加快推进流通服务网络建设工作方案》，明确了指导思想和工作目标，也就是：力争用3年左右时间，全市供销社系统流通服务网络更加优化、网点布局更加合理、配送能力更加完备，逐步建立全市现代流通服务“一张网”。社有企业流通服务实力和市场竞争力显著增强，实现重要农产品、农资仓储能力达到8万吨，经营网点基本实现涉农乡镇（街道）和中心村全覆盖。具体工作中，重点融入“四项工程”：

　　一是加快县域大仓基地布局建设。主动对接全省“5+5+N”农资仓配和应急保障基地，加快全市仓配中心建设，积极融入全省应急保障体系，实现仓储、调配、供应一体协同。目前，东营区作为全省“绿色农资”升级行动试点县正在积极推进农资仓配中心整合建设，河口区积极推进区域应急保供中心完善提升相关工作。

　　二是积极推进县域网络赋能提升工程。积极参与县域商业三年行动，加快提升县域流通服务能力，构建县域综合集配中心、乡镇综合服务站、村级综合服务社流通服务网络，实现“一点多能、一网多用、双向流通、综合服务”。广饶县正在积极创建全省流通示范县，垦利区也正在积极争取。

　　三是加快培树“东营供销”品牌。加强特色农产品品牌建设，通过主流媒体、网络新媒体、推介会等渠道和方式提升“东营供销”品牌知名度、美誉度和影响力。积极推广集采集配、联采分销、直供直销等经营模式，大力推进农超、农企、农社、农批对接。垦利区作为“齐鲁云采直播间走进农业县”试点单位，积极开展特色农产品宣传推介。

　　四是深层融入“六统一”服务标准体系工程。引导推动全市系统农资流通企业市场化运营、规范化管理、标准化服务，做到商品供应、品牌形象、仓储配送、质量标准、技术指导、价格体系“六统一”。通过“六统一”，进一步擦亮“供销农资、绿色放心”的“鲁供”农资品牌。利津县作为首批与省社农服公司开展全方位、多层次联合合作的县级社，积极引导农资企业开展“六统一”服务，不断提升农资供应服务水平。

　　市供销社社有企业目前的发展情况如何？今后在发展社有企业方面有哪些具体措施？

　　全市供销社系统从2022年底开始恢复重建社有企业，目前，已组建全资和控股社有企业10家。公司主要业务涵盖了资本投资、土地托管、农业社会化服务、农业生产资料生产购销和城乡商品流通等服务“三农”的多个领域。2023年，市、县两级社有企业土地托管面积4万余亩，农业社会化服务60万亩次，销售化肥6000余吨。其中，2个社有企业承担了农业社会化服务试点项目15000亩，为农民群众争取到补贴资金150万元，助农增收300余万元。2024年，承担了首批试点任务10000亩，已到位补贴资金100万元。同时，新上智能配肥生产项目，建成后可实现日配肥能力400余吨，进一步丰富了为农服务内容，提高了服务能力。

　　今后，我们将加速发展壮大社有企业，提高为农服务综合能力。一方面，培育壮大社有龙头企业。围绕农业社会化服务、农资、日用消费品、冷链物流等产业，推动全市供销社系统上下联合、资源整合、产业升级，加快培育一批具有产业引领力、品牌影响力、市场竞争力的社有龙头企业，打造为农服务“供销品牌”。另一方面，深化社有企业改革。按照社企分开要求，落实企业经营自主权，逐步从以管企业为主向以管资本为主转变，确保供销合作社资本的保值增值。

　　东营区作为全市唯一省级“绿色农资”升级行动试点县暨农资流通服务示范县，将如何提升农资服务能力？

　　东营区在2023年被省供销社确定为“绿色农资”升级行动试点县暨农资流通服务示范县，东营区委、区政府高度重视供销社发展，印发了《关于创建全省供销系统农资流通服务示范县的实施方案》，力争用3年左右时间，依托区供销社社有企业平台，新建镇级供销服务站23处，培育村级供销服务社5-8家，有效提升供销系统农资保供稳价能力。下步具体做好以下3个方面工作。

　　一是建网络，提升农资保供稳价能力。坚持“项目为王”，积极争取省级农资集配中心落户东营，持续培育壮大社有企业东合联公司作为农资经营龙头企业，改造提升现有镇级供销综合服务站，规划建设村级供销服务社，通过股权入股、联合合作等方式，加快构建“1+4+N”农资保供体系，使东营区供销系统农资仓储能力达到1.5万吨左右，整合全区1/2以上市场份额，切实发挥好农资流通主渠道作用。

　　二是抓品牌，提升农资经营服务水平。秉承“诚信为本服务三农”经营理念，规范系统内农资服务体系标准，指导系统内农资经营主体开展“六统一”服务，进一步擦亮供销农资品牌。主动与省社农服公司、洋丰、金正大等知名企业开展联合合作，发挥好东营区农资流通服务联盟作用，为种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体开展“一对一”“点对点”农资直供服务，拓宽经营服务对象，有效提升农资经营服务水平。

　　三是重融合，提升农资县域流通建设。做好与县域商贸流通服务网络建设融合文章，引入社会资本进行合作，延伸开展农产品上行、农资经营、中央厨房、再生资源回收等业务，不断丰富县域流通网络服务功能。着力构建以“农资+农服”为支撑的农业社会化服务体系，优化农资供应服务，支持供销系统农资经营主体向农业综合服务转型，为农业社会化服务提供有力支撑。

　　近年来，利津县高度重视供销社综合改革，强化政策支持，深入推进供销社高质量发展，在农业社会化服务方面积极探索，取得了较好成效。

　　一是加强政策赋能，开展托管合作服务。利津县认真贯彻落实省政府办公厅、市政府办公室关于支持供销合作社深化土地托管服务的意见精神，2021年5月，县政府与省供销社签订了战略合作协议，县政府主要领导、分管领导出席签约仪式。县人大、县政协围绕供销社综合改革进行了专题调研，县政府将供销社“土地股份合作+全程托管服务”列入2024年重点工作予以推进。县财政拨付专项改革资金，支持省社、县社联合成立农业社会化服务主体，推进农业社会化服务工作落地生根。

　　二是周密组织推进，推动托管扩面提质。县供销社成立土地托管政策宣讲组，深入北宋镇、盐窝镇等乡镇街道，对接服务村党组织领办的土地股份合作社20个；成立2家农业社会化服务社有企业，通过“三化五统十服务”运营机制，对小麦、大豆玉米复合种植、棉花、马铃薯等作物提供耕种防收全程托管服务开运体育。2023年，作为中央财政支持供销合作社开展农业社会化服务试点县，开展全程托管服务0.4万亩，多环节托管服务1.4万亩。今年以来，开展全程托管服务0.5万亩，多环节托管服务2万亩。

　　三是密切利益联结，助力乡村产业振兴。实行“保底收益+盈余分红”分配机制，根据地力条件，每亩地给予农户相当于土地流转价格的保底收益，根据利润实现情况，对村集体、农户按照约定比例分红，保障农民“旱涝保收”开运体育。针对托管地块，投保完全成本保险等农业保险，最大限度规避规模化经营服务风险。土地托管后，实现土地整合、集中连片，测土配方施肥等技术得以广泛运用，每亩降低生产成本100元左右，村集体取得土地增溢收入和分红收入，村民取得保底收益、分红收入和务工收入，推动了农业适度规模经营，助力了乡村产业振兴。

　　下一步，利津县社将认真贯彻落实《东营市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（东政字〔2024〕9号）精神，紧紧把握供销合作社发展机遇，尽快推动县级有关文件出台，持续深化农业社会化服务工作，不断推动供销合作社高质量发展。